□李铁岗
智能经济作为数字经济演进的最高阶段，是人类经济形态从农业时代、工业时代迈向数字时代后的又一次范式转移与变革，它以人工智能为核心引擎、以算法和模型为关键生产要素、以人机协同决策为核心特征，正从技术探索走向规模化落地，为培育新质生产力、推进高质量发展、促进产业升级、改善民生福祉注入强劲动力。
智能经济并非数字经济的简单延伸，而是社会经济生产方式、治理模式与生活形态的系统性变革。在生产端，“人工智能+”推动制造业、农业、服务业数智化转型，工业互联网、精准作业等场景让产业从“基于经验”迈向“基于模型”，数字孪生技术实现虚拟仿真向物理世界的映射，大幅提升效率、降低能耗，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。在要素端，数据、算法、模型成为核心生产要素，工业知识和经验被转化为算法模型，打通技术到产业的转化通道。在创新端，智能技术催生新产业、新业态、新模式，机器自主学习、自主决策的能力让知识实现自动化生产，形成新的经济增长极。在治理端，智慧城市、数字政务、智慧民生提升公共服务均等化与精准化水平，实现科学发展与智慧治理协同增效。
同时，智能经济不仅是产业命题，更是深刻改变生活的民生途径。在消费领域，智能技术让消费更便捷、更精准、更具个性化。从个性化智能推荐、无人零售到即时配送、智慧家居，从在线医疗到智慧教育，智能服务打破时空限制，提升消费效率与性价比，让民众享受到智能消费创造带来的美好生活。在就业领域，智能经济催生灵活就业、共享就业等新形态，降低创业与就业门槛。AI工具让普通人更容易实现技能变现，就业不再局限于固定岗位，而是向“技能+智能”的复合型方向发展，知识分工体系为不同技能水平的劳动者提供了多元就业选择。在生活领域，智能经济让公共服务更普惠、更温暖。智慧养老、智能康复、无障碍智能设备让弱势群体共享技术红利，跨越数字鸿沟；智慧城市、智能交通、智慧社区依托智能决策简化办事流程、提升运行效率，节约民众时间成本；智能技术助力环境保护与应急管理，让城市治理更精细，不断提升人民群众的安全感、幸福感、获得感。
智能经济加速发展，在释放巨大红利的同时，也将带来就业结构调整、数据安全、算法伦理等挑战，必须坚持发展与安全并重、创新与规范同步，构建包容审慎的治理体系，守护这场人类文明底座的深刻重构。
就业结构调整是最直接的社会挑战。人工智能对重复性、标准化岗位形成替代效应，而高技能、创新型岗位需求快速增长。应对这一变革，需要建立全周期就业保障体系，加强职业技能转型培训，培育AI训练师、算法审核员、智能平台运维师等智能经济新职业，推动“机器替代人力”向“人机协同增效”转变，让劳动者在智能经济的分工体系中找到新的生态位。
数据安全与隐私保护是不可突破的底线。智能经济需要依赖海量数据采集与应用，数据作为核心生产要素的流通与使用，伴随泄露、滥用、非法交易等多重风险，这将直接影响要素价值释放与社会信任。为此，必须落实数据分类分级保护制度，强化数据采集、存储、使用全流程监管，推广隐私计算、数据脱敏等技术，严厉打击数据违法犯罪行为，让数据要素在安全轨道上实现价值流通。
算法伦理与公平性将成为现代治理的新课题。算法作为智能经济的核心生产要素，其黑箱、偏见歧视、深度伪造等问题，可能引发决策不公、社会信任受损等风险，这将会违背技术向善的底层逻辑。为此，需要加快完善算法治理规则，推动算法备案、伦理审查与透明度评估，建立多元监督机制，确保算法模型的研发与应用坚守公平底线，让智能技术向善而行、公平可用。
同时，在智能经济时代，中小企业接入智能经济面临技术门槛高、投入成本大、人才储备少、试错风险高等瓶颈，容易陷入“大企业通吃、小企业掉队”的困境。推动智能经济普惠化，必须构建低成本、轻量化、易落地的赋能体系，让中小企业能共享智能经济发展红利，在智能经济生态中找到自身定位。
政策赋能降成本是首要举措。建议推广针对中小企业、一人创业公司的“算力券”“模型券”“AI服务券”“token券”等普惠工具，由政府补贴算力租赁、通用模型使用等费用，降低中小企业一次性投入压力。平台赋能降门槛是核心路径。政府牵头，支持与鼓励龙头企业、科技平台开放通用大模型、算力资源与AI智能工具，打造“小快轻准”的普惠AI产品，将复杂的智能技术封装为可复用的“乐高积木”；推动产业园区、孵化平台搭建公共智能服务平台，实现智能设备共享、数据互通、服务共用，让中小企业“拎包即用”，快速完成传统经济与智能经济生态的初步连接。生态赋能防掉队是长效保障。鼓励龙头企业向中小企业开放供应链、数据链与智能化应用场景，形成协同创新的智能经济生态，让中小企业在产业分工中聚焦专业领域；加强中小企业智能技术培训，培育本土AI服务商，完善公平竞争政策，防止平台垄断与数据壁垒，保障中小企业在智能经济生态中平等发展。
当前我国正处于数字经济向智能经济迈进的关键阶段，数字技术正从“规模扩张”转向“创新提质”。面向未来，我们要以技术创新筑牢根基，以融合应用释放活力，以安全守护发展底线，以普惠共享凝聚共识，才能让智能经济真正成为推动经济社会高质量发展的强劲引擎，让每一个市场主体、每一位普通民众都能在智能时代找准生态位、共享新机遇、共赴新未来。
（作者系山东大学国家治理研究院研究员、经济学院教授）
