2026年政府工作报告提出，“持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”。积极扩大有效投资、促进人的全面发展已然成为支撑中华民族伟大复兴和中国式现代化行稳致远的重要战略，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足中国式现代化和中华民族伟大复兴的战略全局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“投资于物”与“投资于人”紧密结合，优化投资结构，完善体制机制，提升投资效益，充分发挥财政政策的引导和支撑作用，推动有效投资与促进人的全面发展协同推进。

把握积极扩大有效投资重点方向：

“投资于人”

一是聚焦民生需求，加大民生领域投资力度。将财政资金更多地投向教育、医疗、养老、就业等民生领域。在教育领域，加大对义务教育、职业教育、高等教育的投资力度，推进教育资源均衡、公平配置，推动民生投资向农村地区、中西部地区、贫困地区倾斜。在医疗领域，扩大优质医疗资源供给，加大对基层公共卫生服务的投资力度。在养老领域，加大养老及其关联产业的投资，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

二是统筹“投资于物”与“投资于人”协同发展。加大对新型基础设施、先进制造业、现代农业、基础设施补短板等领域的投资，不断提升公共基础设施的生产效率，为“投资于人”提供资金保障和发展空间；将“投资于人”贯穿于投资全过程，在基础设施、产业投资中充分考虑人的需求，推动基础设施建设与公共服务配套，让“投资于物”成果更好地服务于人的全面发展。

三是加大对科技创新、数智化发展、人才培养的投资，通过激发人的创新活力、增强人的创新能力来培育新质生产力。加大对关键核心技术等关键领域的有效投资，推动科技创新成果加速转化；加大对创新型人才、技能型人才培养和引进的投资力度，优化人才发展环境，提升人的创新能力和综合素质，为持续扩大有效投资、促进人的全面发展提供人才保障。

健全积极扩大有效投资的体制机制

一是健全积极扩大有效投资的财政保障机制。建立健全政府“投资于人”的资金稳定增长机制。根据经济社会发展实际，重点保障民生领域、基础设施、科技创新等领域的投资规模。加快构建有效投资内生增长机制。完善财政补贴、税收优惠等政策协同的支撑体系，有效激发市场主体“投资于人”的活力。可以考虑持续加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具，为有效投资提供资金保障。

二是破除民间投资体制机制障碍，激发民间投资活力。进一步放宽民间投资准入门槛，允许民间资本进入更多领域，平等参与市场竞争。完善民间投资融资机制，加大对民间投资的金融支持力度，解决民间投资融资难、融资贵问题。建立健全民间投资服务体系，为民间投资提供政策咨询、项目对接、技术支持等服务，引导民间投资投向有效领域。

三是完善有效投资监管和风险防控机制。健全政府投资资金监管机制，加强对投资项目的全过程监管，确保财政资金专款专用，避免财政资金挪用、浪费等问题；健全民间投资监管机制，引导民间投资依法合规经营，不断提升民间投资效益；建立健全有效投资风险预警机制，及时发现和化解投资风险；完善投资问责机制，对违规投资、低效投资等行为进行问责，倒逼投资主体提升投资质量和效益。

持续提升积极扩大有效投资的效能

一是加强投资规划引领，提高投资精准性。科学编制投资规划，明确投资重点和方向，加强对投资项目的可行性研究和论证，充分考虑人民群众的实际需求、区域发展特点和资源环境承载能力，确保投资项目与发展需求相匹配、与资源环境相适应。建立投资项目清单管理制度，聚焦重点领域、重点项目，精准投放投资资金，提高投资的精准性和效益。如在农村地区加大对农村基础设施、特色产业的投资力度，促进农民全面发展。

二是优化投资管理流程，提高政府投资的效益和透明度。建立健全投资项目全过程监管体系，加强对投资项目的前期论证、建设实施、竣工验收、运营管理等环节的监管；完善投资绩效评价体系，将投资效益、社会效益、民生效益纳入绩效评价范围，倒逼投资项目提升效益。

三是推动投资模式创新，提升投资效益和质量。推广政府和社会资本合作、特许经营等模式，引导社会资本参与有效投资。鼓励企业加大科技创新投资力度，提升产业竞争力和就业容纳能力，促进就业和人的发展。以有效投资带动消费升级，以消费需求引领投资方向，形成“投资—消费—增长”的良性循环，让有效投资更好地服务于人的全面发展。