12月29日，山东大学县域发展研究院对外发布了“新发展理念视角下山东省县域科学发展评估”的排名结果。
胶州市五项评估全A夺冠，鲁南经济圈快速进步
此次评估对山东省78个县和县级市进行了排名，包括省会经济圈31县（市），胶东经济圈21县（市），鲁南经济圈26县（市）。在综合评价中，胶州市获得了第1名，龙口市和荣成市分别获得第2名和第3名，寿光市、滕州市、曲阜市、平度市、青州市、诸城市分列第4名至第10名。胶州市是唯一五项评估均获得A级以上评级的县市。
从不同区域的表现来看，山东东部综合发展水平好于西部，前20名中有12个县市位于胶东经济圈，5个位于省会经济圈，3个位于鲁南经济圈。
胶东地区尽管整体发展水平较高，但近年来人口增长乏力，县域普遍存在人口流失问题，且人口老龄化严重，未来发展存在隐忧。以曹县、单县为代表的鲁西南地区，以滕州市、邹城市、沂水县为代表的鲁南地区，近年来发展较快，吸引了外来人才流入及外出人口回流，且在鲁南高铁、济郑高铁等一批重大基础设施的助力下，鲁西南、鲁南地区进入发展的快车道。
胶东创新优势明显，鲁南创新高地格局初显
从创新发展的排名来看，胶州市位列全省第1名，寿光市、滕州市、平度市、诸城市分列第2至第5名。全省创新发展前20名中有13个县位于胶东经济圈。胶东经济圈县域人口仅占全省县域人口的29.4%，但高新技术企业数量占全省县域的48.7%，专利授权量占全省县域的42.8%。
尽管鲁南地区创新能力相对偏弱，但也有显著亮点。滕州、曲阜、邹城三市构成了县域科创高地。三市专利授权量占鲁南26个县（市）的25.9%，发明专利占鲁南县（市）的34.2%，高新技术企业占鲁南县（市）的21.2%。三市近年践行创新发展理念，在人才培育与引进、产业集群培育、生产智能化改造方面都取得了不错的成绩，成为鲁南创新发展中亮丽的风景线。
协调发展各有亮点，嘉祥“非遗”保护值得学习
从全省协调发展的排名来看，桓台县位列第1名，胶州市、肥城市、龙口市、滕州市分列第2至第5名。各经济圈在协调发展方面均有表现亮眼之处，省会经济圈城乡收入差距最小，城乡收入比达到1:0.93，胶东经济圈人口城镇化率最高，达到55.6%，鲁南经济圈非物质文化遗产保护工作做得最好。
鲁南经济圈的嘉祥县大力推动非物质文化遗产保护，80余项项目列入各级“非遗”名录，在全省居于领先位置。嘉祥县“文化和自然遗产日”活动精彩纷呈，群众参与踊跃，有效扩大了“非遗”的影响力。通过将“非遗”与产业相结合，嘉祥打造了“非遗购物节”，吸引了大量居民和游客的参与。“嘉祥石雕”等一批“非遗”产品也远销海内外。嘉祥出色的非物质文化遗产保护工作为各地物质文明和精神文明协调发展做出了示范。
绿色发展各有所长，龙口引领资源型城市转型
在绿色发展方面，龙口市位列全省第1名，荣成市、莱阳市、新泰市、胶州市分列第2至第5名。胶东经济圈县域在绿色发展方面总体表现最好，在空气质量、植被覆盖、自然保护区建设方面表现最好，在环境投资方面力度最大，工业用地的使用效率最高。省会经济圈在水资源循环利用方面做得最好，再生水利用率达到45.5%。鲁南经济圈县城用地空间最集约。
胶东经济圈的龙口市近年来大力践行绿色发展理念，为资源型城市的绿色转型探索可行的道路。尽管位列全国资源型城市名单，转型压力较大，但龙口市调整产业结构，加快产业升级，淘汰落后产能，开展全域治水工程三年攻坚行动，有效改善了大气环境和水环境，生态宜居程度显著提升。其经验可以为省内其他资源型城市借鉴。
开放发展胶东领先，曹县探索内陆对外开放新模式
在开放发展方面，胶州市位列全省第1名，荣成市、寿光市、龙口市、滕州市分列第2至第5名。
胶东经济圈对外开放较早，港口、海关等对外开放设施较为完善，开放程度一直领先全省。此次评估中胶东经济圈县域跨境电商占全省县域的75.5%，出口占全省县域的57.3%，外资企业占全省县域的55.6%。鲁南经济圈近年来进步明显，特别是在电商方面表现亮眼，淘宝镇数量占全省县域的68.8%。
鲁南经济圈的曹县是近年来践行开放发展理念的典型。曹县淘宝镇数量达到18个，占全省总数的14.4%，其外资企业数和出口总额（2019年和2020年合计达154亿元）均为鲁南县域第1名。曹县鼓励和支持农民依托电商创业就业，形成政府、电商平台、产业集群相互支持、共生共荣的关系，创造了大量就业岗位，提升了农民收入，吸引外出务工人员回流，形成了鲁南开放发展的独特模式。
共享发展考验地方财政能力，荣成“共建共享”道路值得借鉴
在共享发展方面，荣成市获得全省第1名，桓台县、利津县、龙口市、胶州市分列第2至第5名。全省县域共享发展总体表现均较好。经济发达的县有更多的资源投入基础设施和公共服务，总体表现好于经济实力偏弱的县。胶东地区整体表现最好，在社会保障、公共服务方面的投入领先全省。省会经济圈在人均住房面积方面领先全省。
胶东经济圈荣成市在全省共享发展方面表现最好，人均GDP位居全省县域第2名，人均教育投入全省县域第1名，人均公园绿地全省县域第2名。荣成践行“共建共享”的发展理念，通过宣传教育提升市民文明素质，广泛开展志愿者服务提升社会服务的公众参与度，通过诚信体系建设打造诚信社会，名列第五届和第六届“全国文明城市”榜单。
本次评估的说明及指标体系
山东大学县域发展研究院自2017年至2019年连续三年开展“新发展理念视角下的县域科学发展评估”。2020年到2021年因疫情影响暂停了指数对外发布，排名仅做内部研究使用。日前，山东大学县域发展研究院重新启动县域科学发展评估工作，进一步完善了指标体系，并于2022年12月对外发布评估的最新成果。
本次评估有以下几个亮点，一是理论基础进一步巩固。此次评估学习并全面贯彻了党的二十大报告的精神及习近平新时代中国特色社会主义思想的重要论述，借鉴了近年来学术界对新发展理念的研究进展。
二是指标体系进一步优化。本次评估使用的指标体系一方面全面优化了绿色发展的评估指标体系，增补了资源集约利用、生态系统保护、碳排放等等一系列的评估指标，另一方面重新组织了协调发展和共享发展的部分指标，使评估能够更符合新发展理念的权威论述。同时此次评估对创新发展和开放发展的指标也进行了增补，特别是将参与国内大循环的部分指标增补进开放发展指标。通过指标体系的优化，本次评估结果更加准确可靠。
三是评估数据更加详尽。本次评估纳入了刚刚公开发布的第七次人口普查县级数据，纳入了高德、企查查等大数据来源的实时数据。同时考虑到疫情对地方财政的影响，这次评估将受疫情影响较大的指标数据采集范围延伸到疫情前后，数据跨度为2至4年，避免了疫情对评估结果的影响。
四是指标权重设定方法进一步优化。此次评估采用了主观赋权与客观赋权相结合的方法。二级指标的权重采取AHP方法，通过召开专家会议对指标的重要性进行判别并计算权重。三级指标采取变异系数法确定权重。（新黄河记者 曹莫）
