本报记者 张衡

　　“认真审读今年的预算报告后我认为，财政工作围绕中心、服务大局，采取务实措施，对实现稳中求进发挥了积极作用。我赞成这份报告。”3月6日，全国人大代表、山东大学校长樊丽明接受记者采访时说，通观预算报告可以发现，2022年的财政政策和预算安排具有方向明确、手段系统、施策精准，以及注重可持续四大鲜明特点。

　　一是明确的方向性。樊丽明向记者表示，2022年的预算安排贯彻落实积极的财政政策的方向性非常明确。政府工作报告和预算报告都指出，当前全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。从国内形势看，我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力。在这种情况下，保持经济稳定运行难度很大，财政收支矛盾非常突出。党中央、国务院将今年经济工作总基调定为“稳字当头、稳中求进”，统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,稳定经济大盘，稳住社会大局。“据此，实施积极的财政政策，强化跨周期和逆周期调控，为经济社会稳定提供有力支撑就成为必然选择。今年的政府预算安排充分体现了这一取向。”樊丽明说。

　　二是政策手段的系统性。樊丽明认为，系统性首先通过退税减税政策体现。2022年，一方面，延续实施自新冠肺炎疫情以来对制造业、中小微企业的税费减免政策；另一方面，对增值税留抵税额实行更大规模退税，从增量和存量两方面入手，加大留抵退税力度，规模达1.5万亿元，这有助于改善企业的现金流，促进企业投资和消费。在大力实施退税减税的同时，扩大全国一般公共预算支出规模2万亿元以上。为了助推稳增长，赤字率拟安排为2.8%左右，安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，扩大有效投资。此外，积极深化财税体制改革，提高预算管理规范化、科学化、标准化和预决算透明度，不断提高财政资金使用效益效率，释放改革红利。“由此可见，今年的预算收支安排和财政管理改革体现了围绕目标、综合施策的特点。”樊丽明说。

　　三是注重施策的精准性。樊丽明表示，今年的预算安排显示，财税举措与目的性结合得更加紧密，而且注重阶段性举措和长期性考虑相结合，在通过阶段性减税降费激发企业活力的同时，着眼长远、注重创新，解决经济社会发展中存在的基础性问题。在她看来，这种施策的精准性在预算报告中体现在很多方面。第一，减税政策明确了适用范围，如制造业、中小微企业、科技型企业，指向性强。第二，支出方面则有保有压，把握当下、着眼长远，深入贯彻新发展理念。在支持科技创新方面，投入力度不断加大，2022年，一般公共预算中的基础研究支出达到1232亿元，体现出创新在国民经济中的重要地位。在稳就业保就业方面，推动就业优先政策提质加力。如通过用好1000亿元的失业保险基金，加强对稳岗和培训的支持；继续实施失业保险稳岗返还政策、明显提高中小微企业返还比例等。第三，对地方转移支付力度前所未有，充分体现了财力下沉的决心。例如，较大幅度增加中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模，向困难地区和欠发达地区倾斜，中央一般公共预算对地方转移支付安排近9.8万亿元、增加约1.5万亿元，增长18%，比往年大幅提高，支持基层做好“三保”工作。

　　四是更加注重财政的可持续性。樊丽明对记者说，在经济下行压力加大的情况下，需要采取积极的财政政策激发经济增长的动力。对于如何解决好收支矛盾问题，保持财政的可持续性，今年的预算安排也明确了一系列措施。譬如，通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等手段统筹财政资源，比去年扩大支出2万亿元以上。这表明了财政部门统筹财力的方法在增多、能力在增强。再如，财政支出非常注重调结构，一方面保民生，另一方面压缩一般性行政支出，节用裕民的特点突出。通过统筹财源财力，优化支出结构，赤字率也有所下调，既实现了积极财政政策的总体要求，也兼顾了财政的可持续性。

　　樊丽明建议，要千方百计提高财政支出绩效。随着GDP总量的增长，财政收支总量和中央对地方转移支付规模不断扩大，对资金精准下达使用发挥出更大效益提出更高要求，积极的财政政策在实施过程中一定要注重精准实施、精细操作。她认为，要从进一步完善税收制度和分税制、提高税费征管和资金分配的信息化水平、扩大直达机制实施范围等入手，进一步降低政府分配成本。此外，要做好积极财政政策的绩效评估，抓好评估结果运用，这也是交出让人民满意“账本”的题中之义。