北京天则经济研究所所长、山东大学经济研究中心教授盛洪发表演讲(赵唐薇/图)

　　由清华大学政治经济学研究中心、国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心联合主办，宏福集团承办，腾讯网、《财经》协办的“第二届统筹城乡发展论坛”于2011年5月5日在北京举行。上图为北京天则经济研究所所长、山东大学经济研究中心教授盛洪。

　　以下为演讲实录：

　　首先我讲一下土地产权的两个要素，我觉得它包括两方面，一方面是产权保护，这个是需要公共资源，侵犯产权要用暴力保护，所以需要用公共资源保护产权服务。第二方面是土地的稀缺性，实际上我们土地非常丰富的，但是现在随着人口密度增加，经过大家的开发，土地变得越来越稀缺。这是土地价格上涨重要因素。

　　第二，土地概念我们有一个产权概念和股权概念。我们这里要特别强调土地产权的概念，虽然他们都是土地产权产生的持续存在的两个要素，所以我们说土地产权概念，这个概念不是最大的地主权，它是征收权概念，从这个意义上来讲，土地国有的含义，我觉得跟我们当下理解并不一样，土地国有是领土概念，不是所有产权概念，这样的土地国有，这样的领土是意义很大的。那么在960万平方公里中国领土内，我们所有公民活动，都受到政权保护，包括保护我们的产权，维护整个社会的秩序，以及出现纠纷能够有公正的裁断。领土概念还包括和具体的私人产权之间的概念，比有些土地没有经济价值，它是领土，不是私有产权。这两个概念我想做一个区分，土地产权是分散的，它可以经过分散交易形成市场价格，最后它给出土地相对价格，他评价出土地稀缺性不同来指导土地性质。而土地稀缺是不能够竞争的，如果竞争会形成暴力的拥有者得到最后的胜利。所以它是不能用于交易的。

　　实际上我们要分清楚，不能混淆土地产权的两个概念，现在我们的概念中大部分都对这个有所混淆，所以我们讲到产权，讲到国家所有，类似于私人概念，其实不是的，刚才我们讲土地产权不能进行交易。这样划分也有非常重要的意义，这样的划分实际上导致了最后的比较好的有效配置，这是非常重要的。

　　我们看英国有一个非常传统的概念，英国跟毛利人之间有一个非常著名的条约，这个条约在新西兰立场当中非常重要，它讲的非常清楚，毛利人有权保护新西兰土地不受侵犯。

　　土地产权是怎么来的？一方面有政府提供保护，还有资源上或者是团体的产权，一个是通过合法合理土地交易，给你土地开荒的可以买。我们经历了很多不同的变化，首先是土地改革，土地改革是把土地分给了本村的农民，实际上不见得所产生的土地产权是农民个体产权，另外一个非常重要现象，它绝不是跨村跨乡分配的，它至少在本村本乡，大家是共同所有的。后来解散了人民公社，土地成为了家庭承包，现在我们的宪法是农村土地归集体所有，那么尽管乡村社区内的产权可能和个人产权比较模糊，但是农村集体的对土地所有权应该说我们可以追诉至数千年，近些年虽然有改变，但是并没有根本改变。

　　这种政权更迭也不影响土地的性质，我想这个是一点错没有的。现在有一个错误观念，现在农民的地是政府给的，不是，是几千年的传统，决定了农村土地有非常强非常高的既有性质。第二，农民要合理补偿，几个高了，叫一夜致富，这个观念我认为也不对，一夜暴富有一个含义，你说农民的土地不是他的，他拿出去卖他一夜暴富，是不对的。所以从以上几个方面来看我认为这是错误的。谢谢大家！