在工业化和城镇化道路上，失地农民的出现不可避免。1996年起，整合社会学、人口学、人类学、经济学、政治学、法学资源，山东大学移民研究所开始独立承担世界银行/亚洲开发银行非自愿移民项目。山东大学哲学与社会学院副院长、博士生导师宋全成任山东大学移民研究所所长，他开始与失地农民结缘。

　　征地致贫的项目不能通过

　　记者：我国失地农民现状如何？

　　宋全成：我有机会接触到的失地农民，大多是通过世界银行或亚洲银行项目。项目由财政部代表政府与世界银行签署法律文件，山东大学移民研究所作为第三方机构，督促工程按维护受项目影响所有人权利宗旨进行。农民失去土地，不得不非自愿迁徙，也属于我们研究的一种移民。

　　一般说来，按照我国征地补偿相关规定，失地农民是要获得补偿的，但具体标准各省市自治区各有不同。按照土地法规定，补偿标准参照这块地30年的农产值，也就是说，一亩地年产值1200元的话，征地补偿款就是3.6万元，一亩地年产值1600元，征地补偿款是4.8万元。但以济南城郊的土地为例，经过政府“招、拍、挂”，成交价格能达到200万元。

　　山东省做得是比较好的。2009年，山东出台关于综合片区征地补偿的实施标准，综合考虑征地区块的市场价值定价。按照综合片区制度，济南城郊征地补偿款10万元起跳，最高能达到15-16万元。

　　记者：实施这样的征地补偿标准，能否保障失地农民的基本生活？

　　宋全成：单看货币补偿款的话，这个报价是比较合理的。但是，仅仅这点是不够的。

　　根据世界银行非自然移民安保政策，政府不但要给失地农民货币补偿，还应帮农民制定详细的恢复收入计划。最好的方式是土地换土地。政府征用了这块地，换给农民其他的土地。这个方案不行再考虑货币补偿，政府应组织失地农民参与培训非农业能力，帮助农民在非农业领域就业，同时，政府应拿出部分资金购买养老保险、社会保险，保障其社会福利，间接降低其生存风险。

　　在世界银行的项目中，最大的原则就是受项目影响的所有人利益不受损，如果一个项目会导致农民利益受损，那么前期测评时就不会通过。

　　征地项目公众需充分参与

　　记者：目前征地补偿工作中存在哪些问题？

　　宋全成：最主要的问题是信息不透明。政府征用的土地价格与实际成交价格有落差，实施征地补偿的过程中，缺少第三方监督评价，失地农民没有有效的申诉渠道。

　　其次，绝大多数情况下，针对失地农民的生计恢复计划缺失。失地农民缺乏指导，基本社会福利没保障，生存风险较高。

　　更重要的是，土地补偿款的发放存在制度漏洞。目前层层发放的方式可能造成逐级克扣，容易滋生贪腐。

　　记者：您认为在哪些领域可以改进？

　　宋全成：涉及征地的问题必须要公众参与，这是非常重要的一个方面。世界银行项目强调，需要公众参与和协商，受影响人有权利知道他的土地被占了，以什么样的价格被占用了。土地价格是政府定价，但应该与老百姓有一个协商过程。

　　征地前就应该给老百姓以货币补偿，在项目实施前补偿到位。我们建议，补偿的发放应通过财政独立核算，由县级或以上财政部门通过拆迁办摸底，拿到获赔人员和金额的名单，直接打入其个人账户，防止中间环节截留。

jnsb.e23.cn/shtml/jnsb/20131223/1231649.shtml