人民网济南6月25日电 大运河“申遗”成功，让济南泉水“申遗”又上心头。从1998年算起，济南泉水的“申遗”之路停停走走16年了，我们欣喜地看到济南泉水持续10年喷涌，看到“天下第一泉”被列为全国5A级景区，如今“济南泉水”已经纳入第二批《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》，在申遗之路上迈出了重要一步，但这仅仅是第一步，剩下的路依然很遥远......

　　泉水“申遗”优势

　　根据最新名泉普查显示，济南全市拥有泉水超过700处，仅2.6平方公里的老城区内就有130多处。专家分析认为，对济南来说，最有价值、最有特色的资源就是泉水，中国城市独有，世界罕见，符合国家自然遗产预备名录第三项标准。济南南部山区水文地质条件独特，是罕见的“天然坎儿井”；泉水由特殊的单斜地质构造形成，具有独特性和稀有性，是人类宝贵的且目前无法取代的财富，符合国家自然遗产名录第一项标准，这是申报的先决条件。

　　济南泉水历史悠久，历代文人墨客写下了数以万计咏泉的诗词文赋，使济南名泉凝聚成天人合一、地域特色浓郁的泉文化。济南以泉命名的街巷有30多处，以泉命名的寺、庙、庵有13处，而以泉命名的乡镇、村庄更是多达88处。可以这么说，泉水承载了济南这座古老城市的生命，泉水蕴育了济南光辉灿烂的历史文化。济南的城市沿革发展、历史事件、文化蕴含、民风民俗，无不与泉水有着密切联系，无处不渗透着泉水文化的气息。 这些基本符合国家自然与文化双遗产预备名录第一、二、四、五项标准。

　“申遗”有多难？

　　从2002年开始，联合国教科文组织为了约束越来越火热的各国申遗，规定一个成员国一年最多只能申报两个世遗。这两个名额只有一个对济南泉水是有意义的。中国的申报，通常是每年一个自然遗产（或者自然文化双遗产），和一个文化遗产（或者文化景观遗产）。济南泉水，进入的是《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》，只能申报自然或者自然文化双遗产，如果要申报文化或者文化景观遗产，首先必须得进入另一个名录《中国文化遗产、文化景观遗产预备名录》。

　　而自然遗产和文化遗产的申报是由两个不同的部门负责的，要走基本类似但是完全不相干的两个申报流程，前者是由中国住建部负责，后者是由中国文物局负责，《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》由住建部编制，《中国文化遗产、文化景观遗产预备名录》由文物局编制。这样分也跟教科文申遗审批委员会的设置有关，自然遗产和文化遗产是两个不同的委员会分别负责的。每年，住建部推荐一个自然或者双遗产，文物局推荐一个文化或者景观遗产。

　　从推荐成功率来看，两者差别很大。文物局推荐的基本上十拿九稳，这些年还从未失手，而住建部基本上两年才会推荐成功一个，也就是差不多每两年，中国才会增加一个自然遗产。出现这样的结果也很好理解，中华文明源远流长，在世界文明史中占据非常重要的地位，各种文物古迹数不胜数，在国际上的知名度也相当了得，因此，中国推荐的文化遗产，一定是世界上响当当的角色，成为世遗很容易。而中国的自然景观优势没有这么明显。

　　在自然遗产预备名录中，济南泉水面对竞争对手众多。进入两批预备名录的候选遗产已经有多达四十几个，全部都是中国的精华景点。要在这四十多个同档次的对手中脱颖而出，难度相当大。更何况很快还会有第三批第四批预备名录出台，越往后申报难度越大。

　　为何不申报文化遗产？

　　既然申报文化遗产要比自然遗产成功率高，济南泉水又是自然文化双遗产，那为什么不走文物局的流程，申报文化遗产呢？

　　相关的专家给的答案是这样的：济南泉水算不上知名的文化景观。并不是说济南泉水景区里没文物古迹，趵突泉里可是有乾隆御笔的“天下第一泉”石碑的，但中国优秀的文物古迹太多了，在文化遗产队伍里，济南泉水还真排不上号。既然泉水算不上第一流的文物古迹，那么走文物局负责的文化遗产申报这条路就行不通了。

　　其实，申报双遗产的难度比单独的文化或者自然遗产要大，必须得到教科文两个评审委员会同时的认可，但是也有一个好处，那就是万一被否了，还有一次机会申请单独的自然或者文化遗产，当年的五台山就是在申报双遗产被否决后，又申报文化景观遗产成功。

　　离世遗申报还有多远？

　　在自然遗产的申报之路上，进入预备名录并不意味着就成为申报的候选，而只是候选的候选，还要再进入一个《中国自然遗产、自然与文化双遗产预备名单》，并上报给联合国教科文组织，才能成为候选之一，进入预备名单的同时，也会在预备名录上删除。

　　这个流程听着好复杂，但是这正是教科文推荐的世遗申报和管理标准流程，全部的申报分为预备名录、预备名单、正式名录三部分，后两者都要上报教科文。在这三级流程中，济南泉水只走完了第一步，后面还有两步要走，每一步，竞争都会很激烈。换句话说，济南泉水在申遗道路上，只是在国内挂上了号，还没在联合国教科文那里报好名。

　　进入预备名单的，都是已经满足了申遗条件的遗产，济南泉水还未走到这一步。要战胜这一步中四十几个的竞争对手，才能进入第二步，而且竞争对手每过几年都要大幅增加。那么进入第二步之后像第三步迈进的过程中，竞争激烈程度如何呢？答案很残酷，竞争不比第一波轻松。目前，已经进入中国世界遗产预备名单的候选，总数大约数十个，最早的90年就已经进入，至今尚未转正。这些遗产里，自然遗产约占不到一半，也就是大约30个，而且同样每年都要增加一些。这些自然遗产，多数都比济南泉水所在的预备名录里的候选名头大很多，比如新疆的喀纳斯。济南泉水，在预备名录中浴血奋战杀出来之后，还要再跟这些分量更重的预备遗产PK，才能获得那每一两年才有一个的宝贵名额。

　　最残酷的一关：致命的否决权

　　假如济南泉水最终杀出了预备名录，又战胜各位预备遗产，成为中国推荐的新世遗，那么是不是就大功告成了呢？远非如此，还有更残酷的一关，致命否决权。按照联合国教科文的世遗审批章程，每年审批的新世遗，如果被否决，将永远失去申报世遗的资格，并从预备名单中永久删除。这是一个只许成功，不许失败的申报。

　　历史上有些候选，在最后的一刻临时退缩，退回了申报申请，好给自己未来的申报留一线希望。比如80年代的云南石林，退出之后10多年，才以“中国南方喀斯特地貌”的名称联合申报成功，如果当年不退出而被否决，或许就再也没有这处世界遗产了。

　　济南泉水的申遗之路看起来曲折而遥远，但济南人民是幸运的，世界将泉水赐予他们，无论这是不是被列入世界遗产名录，都是珍贵而唯一的，需要济南人民守护传承下去。世界的泉水滋润了济南，更应该让济南的泉水甘甜着世界，祝愿济南的泉水生生不息喷涌下去，祝愿济南泉水申遗成功。

　　附：济南泉水的“申遗”之路

　　1995年，联合国教科文组织一位官员来到济南时，就认为趵突泉可以申报世界遗产。 联合国官员的话提醒了质朴淳厚的济南人，济南的泉水不仅是济南的，也是世界的。

　　1998年，济南市名泉办提出争取将济南泉水申报为世界自然文化遗产。世事难料，就在济南市准备为泉水申遗时，从1999年3月14日起，趵突泉停喷了。这一停喷就是926天，也是趵突泉历史上最长的一次“休眠”，泉水申遗一事因此停滞了。

　　2000年，国内城市生态学专家、上海师范大学教授陶康华两度来济，在南部山区考察后提出：济南南部山区水文地质条件独特，是罕见的“天然坎儿井”，建议申报世界自然遗产保护地。山东大学管理学院教授、旅游系主任吉小青也曾提出，在目前的世界遗产中，并没有泉水类遗产，因此，济南以泉水申报世遗很有希望。

　　2003年9月6日，以趵突泉为代表的济南泉水从“沉睡”中醒来，泉水申遗得以重新启动。

　　2005年9月，济南市人大颁布实施《济南市名泉保护条例》，这是全国首部名泉保护法规，具有鲜明的地方特色。

　　2009年进入《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》。

　　2013年8月19日，整合大明湖、趵突泉、五龙潭、护城河四个景区组建的天下第一泉景区，被列为全国5A级景区。

　　2014年6月25日，至今济南泉水已持续喷涌10年......（杨海涛 杨恩波）

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