□本报记者 刘阳

　　塑料的把手，不足巴掌大的章面，蘸上印泥后，会在纸上留下“槐荫区营市街街道办事处机车社区居委会”的字样。这是一枚普通的公章，却又是一枚最忙碌的公章。出生、居住、去世、亲属关系、证件丢失、姓名拼写错误……每日都承接着社区居民各式各样的盖章要求。

　　随着居民与社区的关系日渐紧密，作为基层群众性自治组织，居委会的工作内容也越来越丰富，同时也面临着不少问题。公章的适用范围是什么？居委会能为居民证明什么？由于相关部门的职责不清，同时公章的使用也无章可循，这些问题时刻困扰着保管公章的“小巷总理”们。

　　社区居委会的困惑

　　有些“证明”难以证明

　　8月8日下午，记者在机车社区居委会采访时，恰逢一位居民来为家里的老人办理居住证明和“无第三方责任证明”。“都是医院让开的，证明老人是在转院过程中自己突然发病，不是由第三方责任造成，不开的话，不能使用医保。”这位居民称，家属原先在社区医院治疗，其间一直使用医保报销住院费，前几天，老人病情突然加重，然后被转到市立五院，目前在重症监护室治疗，“全都是自费，每天花费约1000元。”

　　“老人发病时，我们又不在现场，这该如何证明呢？”由于无法核实当时的情况，居委会不能轻易出具证明，但是面对心急如焚的居民，机车社区居委会党总支书记王伟也比较着急。随后，王伟分别联系了医院和济南市医保办，经过近1个小时的沟通，最终妥善解决，“到时候你拿着户口簿、身份证和转院记录就能办理。”她告诉居民。

　　“几乎每天都会碰到类似的情况，多的时候，一天有五六例。”王伟无奈地告诉记者，出具证明就意味着盖公章，居委会需要调查核实，并且承担相应的法律责任，“像是这位老人的发病情况，现场急救人员或者医院的病情记录足以反映，但是往往证明工作都会落在我们这里。”

　　难以承受的权力

　　5人承担百余项任务

　　“办理遗产继承，公证处要求我们出具亲属关系证明，或者死亡证明；押金条、保险单丢失，医院、保险公司让我们开丢失证明；办理住改商，工商部门让出具‘不扰民’证明等等。”王伟表示，市民在相关部门办事时，居委会出具盖章的证明往往成为必要条件，这就无形中赋予了居委会“权力”，让社区工作陷入两难。

　　朝阳街社区居委会党总支书记米玉也有同样的烦恼。“居民找我们开证明，但是有些事实我们不掌握，没法轻易出具，有不理解的居民认为我们架子大，打骂的、摔东西的都有，实在让我们很为难。”她告诉记者，居委会一共有5位工作人员，社区里有4700多户居民，要干好政府部门安排下来的工作，需要搜集资料、走街串巷核查，承担100多项任务，“早出晚归，加班加点都是常事。”

　　对此，济南市人大代表、山东京鲁律师事务所主任郝纪勇表示，居委会属于群众性自治组织，有义务协助街道办事处完成行政职能，“从法律角度讲，各职能部门和居委会的关系是一种指导、支持和帮助的关系，并非上下级关系。”他建议居委会出具证明时，应查看是否有相应的法律依据。

　　无章可循的范围

　　盖章事项难以界定

　　采访中，王伟向记者出示了一本被翻阅多次的登记簿，里面记录了居委会公章的每一次使用情况。登记簿已经记满几十页，据记者粗略统计，自2014年1月至今，公章被使用200多次，开具的证明包括户籍证明、居住证明、亲属关系证明等等，“没有规章规定我们要这么做，但是现实却是各项证明工作都由我们承担。”

　　米玉告诉记者，目前公章的使用遵循街道办事处的规定，“要求我们必须核实清楚后再使用，但是对于哪些证明能盖章，哪些不能盖，没有具体的细化。”

　　采访中记者得知，有居委会因为盖章的事惹上麻烦：曾经有一对夫妻，丈夫离家出走了十几年，一直没有音讯，妻子就让当地居委会开具了一份男方“走失证明”，后来房子拆迁时丈夫回来了，但是由于居委会证明了男方“走失”，房子分给了妻子，后期带来了一系列麻烦。

　　这些城市

　　为社区公章减负

　　■2010年，太原市市政府下发通知，社区居委会工作使用印章的范围包括：居委会召开的会议决议；以社区居委会名义上报的各种公文、材料等；社区居委会统计报表和档案；社区共建活动和资源共享等协议；其他依法应使用印章的事项等。

　　■2014年7月，重庆市民政局和公安局出台了《关于规范村(居)民委员会印章使用管理办法》，对哪些章该到社区盖、社区或村委会能出具何种证明等进行了明确。该《办法》规定，村委会和居委会只能对社区居民的居住、家庭状况、职责范围内能够如实掌握及其他依法应为村(居)民证明的情况盖章。

　　令“小巷总理”头疼的各种证明

　　强人所难型

　　亲生父子证明

　　一位居民办理亲子鉴定时，鉴定部门要求其户口所在居委会出具“亲生父子证明”。由于该居民早已离婚多年，本人住在别处，而孩子10年前出生时没有落户，出生证明早已不见，因此居委会不敢贸然盖章。

　　哭笑不得型

　　结婚证丢失证明

　　一对80多岁的夫妻要求居委会出具婚姻关系证明，写明“x年x月在x区登记结婚”，同时证明结婚证已丢失。

　　无从考证型

　　50多年前的死亡证明

　　一位居民要求居委会开具其过世丈夫的祖父母的死亡证明，两位老人50多年前去世，没有留下个人信息，相关情况无从考证。

　　画蛇添足型

　　姓名拼写错误证明

　　由于寄件人将收件人的名称写错，邮局拒绝让收件人领取包裹，并让居委会举证姓名拼写错误，证明收件人是其本人。

　　市民的苦恼

　　居委会公章成了“最后一道坎”

　　“我们也不想这样，非要缠着居委会给盖章，但是没办法，没有证明办不了事。”采访中，多位市民表达无奈：到相关部门办事时，对方要求出具盖有社区公章的证明，他们只能遵照去办。

　　孙先生家住天桥区，想把母亲生前的房产过户至兄妹名下，由于老人去世时没有留下遗嘱，需要到公证机构办理继承权公证，“公证人员告诉我，需要出具一份亲属关系证明。”

　　天桥区公证处工作人员称，亲属关系证明需要写明被继承人及其配偶和子女的详细信息，然后到被继承人当地居委会或单位盖章。孙先生说，其父母在世时工作的单位已破产，居委会则表示无法盖章，“所有材料都齐全，就差这一个章了。”这让孙先生犯了难。

　　“之前有不少居民找我们出具，但是作为公证部门，有调查核实的职责，或是让派出所出具。”孙先生户口所在地居委会表示，由于担心盖章后产生纠纷，居委会方面不能出具。

　　繁重的职责“单位人”向“社会人”转型的结果

　　针对目前居委会的“盖章困境”，山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授王忠武认为，这是“单位人”向“社会人”转变的结果。“过去的单位无所不包，掌握着公民的工作收入、个人情况等信息，”王忠武表示，随着社会发展，单位制度解体，“单位人”逐渐转型为“社会人”，以前单位承担的部分职责转到社区。

　　“作为一项‘舶来品’，社区的概念于近十几年渐渐形成，目前还处于一个不断完善的转型期。”王忠武称，社区工作者不会掌握每位居民的个人信息，“一方面办事需要证明，另一方面由于‘谁作证谁负责’，居委会不会轻易出具证明，造成目前现状。”

　　亟待出台的规定

　　规范明确居委会公章使用范围

　　济南市民政局基层政权和社区建设处工作人员告诉记者，目前居委会遵循的法律法规，是1990年实施的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，另外，市级层面上还有一份《济南市社区居民自治工作规范（试行）》，但是还没有形成正式文件。记者查询上述文件，发现关于居委会公章的使用范围，未作详细说明。

　　作为机车社区居委会的党总支书记，王伟的另一个身份是济南市人大代表，她曾多次提出规范社区公章使用的建议：有关部门应对居委会公章使用的范围进行规范，明确居委会出具证明的权限。

　　对此，济南市民政局表示，一直在做调研，也多次向上级部门反馈现状，但是由于公章使用所涉及的部门和单位众多，有关公章使用管理的规定，需要联合多个部门研究制定。

　　济南市民政局党委书记、局长赵玉海曾在8月7日通过媒体表示，社区大体上能承担170项职能，其中包括多项政府职能。为了改善目前“盖章困境”，民政部门将采取一系列措施：一是建立准入制度，确定哪些工作职责不应由社区承担；其次为了改善目前居委会工作项目多、压力大、人手不够等问题，建立一个权随责走、费随事转的工作机制。

http://jnsb.e23.cn/shtml/jinrb/20140909/1340689.shtml